的法治新突破,加快制定气象灾害防御法

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对占各类自然灾害70%以上的气象灾害,我国至今还没有出台专门性法律,这是我国自然灾害防御的法律空白。

此外,《条例》在四个方面对《气象法》的相关内容加以深化:一是深化了气象灾害防御规划体系建设制度;二是深化了气象灾害监测预警能力建设;三是深化了农村地区气象灾害防御工作;四是深化了雷电灾害防御组织管理制度。

“加快推进气象灾害防御法立法重要而紧迫,必要而可行,立法时机已成熟,立法条件也已基本具备。建议将气象灾害防御法列入2016年全国人大常委会立法计划,由全国人大有关专门委员会牵头,国务院及有关部门全力配合,形成合力,加快推进,尽早出台。”宇如聪强调。

宇如聪说,提高气象灾害综合防治能力,需要加快推进气象灾害防御法立法进程,从法律的层面,规范国家、社会、个人的责任义务,着力建设多重主体参与的气象灾害防治体系,构建社会动员、公众参与、自救互救的社会参与体制机制,建立重特大气象灾害的灾后评估制度等,全面提升气象灾害综合防治的能力和水平。

就在《条例》颁布实施的第一年,2010年4月24日,甘肃省武威市遭遇特强沙尘暴,其强度和时间均超过了发生于1993年5月5日的特大黑风暴。由于各级政府及其有关部门认真贯彻落实《条例》有关规定,按照“政府主导、部门联动、社会参与”的科学防御要求,此次特强沙尘暴所造成的经济损失仅为“5·5”特大黑风暴的三分之一,无一人死亡。在北京、江西、贵州、广西等地,部门联动因气象信息“活”起来,防灾减灾效益明显提升。

一场暴雨为何围困住城市?一场台风为何带来一连串风险?持久的干旱到底潜藏多少危险?宇如聪告诉记 者,气象灾害具有自身的特点和规律,从致灾因子到承灾体、承灾环境,都具有紧密的联系和完整的灾害链条。科学有效防御和应对气象灾害,需要针对气象灾害自 身特点和灾害链条的不同环节,科学设置相应的法律制度和防御措施,力求做到统筹协调、相互衔接,构成与其相适应的、完整的气象灾害防御法律制度体系。“适 应气象灾害防御特点、遵循其规律,提高气象灾害防御能力和效力,需要加快推进气象灾害防御法立法,在一部法律中完整体现和全面规范气象灾害防御制度,通过 精细化立法,增强制度的可操作性,实现制度的系统性和完整性,避免气象灾害防御法律制度的碎片化。”

全国政协常委、中国气象局副局长宇如聪认为,加快制定气象灾害防御法,依法规范气象灾害防御工作,十分重要。

“2008年的低温雨雪冰冻灾害暴露出我们国家气象灾害防御中存在的不少薄弱环节。比如,基础设施建设难以适应极端气象灾害的影响,气象灾害的预防时效性还需要进一步提高,预警信息发布后的社会联动、部门协调配合等存在不足,在气象防灾减灾的科普宣传方面还做得不够等等。”时任国务院法制办副主任郜风涛说。

“我们应从临灾应急管理向全面风险管理和灾害防御体系建设过渡,从更多由政府包揽向政府主导与社会责任相结合的机制过渡。从政府‘顶层主导、层层推动’向严格落实分级责任制度过渡,从降低灾害损失向降低灾害风险过渡。”他说。

“我们应从临灾应急管理向全面风险管理和灾害防御体系建设过渡,从更多由政府包揽向政府主导与社会责任相结合的机制过渡。从政府‘顶层主导、层层推动’向严格落实分级责任制度过渡,从降低灾害损失向降低灾害风险过渡。”宇如聪说。

“相对于《气象法》而言,《条例》具有五个方面的突破和四个方面的深化。”全程参与《条例》制定的中国气象局政策法规司原副巡视员张钛仁说。

目前,我国应对自然灾害类的法律有《防洪法》《防沙治沙法》《防震减灾法》等,这些法律所规范的内容 主要是由气象灾害引发的次生衍生灾害或其他自然灾害。而占各类自然灾害70%以上的气象灾害,至今还没有出台专门性法律,这无疑是我国自然灾害防御的法律 空白。“仅仅靠修订《气象法》难以满足气象灾害防御立法需求;《突发事件应对法》不能精细化调整气象灾害防御的全过程;《气象灾害防御条例》的法律位阶决 定其立法权限不足。”宇如聪说,提高气象灾害综合防治能力,需要加快推进气象灾害防御法立法进程,从法律的层面,规范国家、社会、个人的责任义务,着力建 设多重主体参与的气象灾害防治体系,构建社会动员、公众参与、自救互救的社会参与体制机制,建立重特大气象灾害的灾后评估制度等,全面提升气象灾害综合防 治的能力和效力。

防灾减灾工作是评判国家动员力、检验政府执行力、衡量执政党领导力、彰显民族凝聚力的重要方面。我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一,气象灾害占自然灾害总量的71%左右。

中国气象报记者赵晓妮 庄白羽报道 2015年是全面推进依法治国的开局之年,如何开好局、起好步,努力实现国家各项工作法治化,向着建设法治中国不断前进,已成为今年全国两会一大焦点。气 象灾害防御事关国民经济和社会发展的方方面面、人民群众的生产生活和安康福祉甚至国家重大决策的实施。全国政协常委、中国气象局副局长宇如聪认为,加快制 定气象灾害防御法,依法规范气象灾害防御工作,提高气象灾害防御能力和水平,促进我国经济社会发展,提高人民生活水平,十分重要,也非常必要。

墨绳定曲直。气象灾害防御十分复杂,涉及多部门、各领域。因此,用立法的方式界定政府机构在灾害管理中的职责和权限,并理顺各方关系显得十分关键。

我国是世界上遭受极端天气、气候灾害影响最严重的国家之一。据统计,近60年来,我国年平均气温每十年约升高0.23℃,是全球平均温度升幅的两倍。1990年至2013年,我国因气象灾害死亡9.1万多人,直接经济损失5.5万多亿元。

在这样的背景下,针对台风、大风、沙尘暴、暴雨、暴雪、低温、高温、大雾等不同气象灾害的特点,完善气象灾害防御的法律规章制度,细化不同气象灾害的应急措施,研究制定《气象灾害防御条例》,提高气象防灾减灾能力和水平显得尤为重要而紧迫。以《气象法》为基础,按照“问题引导立法,立法解决问题”的思路,针对气象灾害防御面临的突出问题,我国在立法理念上坚持“五个过渡”:从临灾应急管理向全面风险管理和灾害防御体系建设过渡;从更多由政府包揽向政府主导与社会责任相结合的机制过渡;从政府“顶层主导、层层推动”向严格落实分级责任制度过渡;从注重灾后救助向注重灾前预防转变;从降低灾害损失向降低灾害风险过渡。中国气象局从2004年起着手研究制定《条例》,2007年报国务院。2010年1月20日,经国务院第98次常务会议通过,《条例》于2010年4月1日起正式实施。

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1999年10月31日,第九届全国人大常委会第十二次会议通过了《中华人民共和国气象法》。尽管《气象法》用一章的篇幅规范气象灾害防御,明确了各级政府、各级气象主管机构及气象台站在气象防灾减灾中的责任和义务,原则规定了人工影响天气和雷电灾害防御的组织管理等内容,但其规范的内容比较单一,难以适应气象防灾减灾救灾新形势新要求。随着全球气候变化加剧,在我国发生的极端天气气候事件和气象灾害呈现出多发态势,日益危及国家粮食安全、经济安全、生态环境安全、社会安全和国土安全。

全国政协常委宇如聪:加快制定气象灾害防御法重要而紧迫

《条例》的实施得到了各级政府及其有关部门的积极响应。特别是在每年的汛期等灾害多发的关键时刻,《条例》充分发挥了防灾减灾救灾“准绳”的基础性作用。

所谓“五个突破”,即首次以法律规范的形式确立了气象灾害防御原则、机制,使“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体系进一步健全;确立了气象灾害普查、风险评估和区划制度;明确了台风、大风、沙尘暴、暴雨、暴雪、低温、高温、大雾、霾、雷电等各类气象灾害的预防措施;对空间天气灾害监测预报预警工作作出规定;对气象灾害应急工作作出规定;对气象灾害应急预案的启动、解除,地方人民政府应当采取的应急措施,以及各有关部门和单位在应急处置中的职责和义务,分别作出了规定。

“以气象灾害防御规划体系为例,尽管《气象法》也要求县级以上人民政府应当组织有关部门编制气象灾害防御规划,但其中涉及到的内容比较原则。而《条例》则比较具体,规定了编制气象灾害防御规划的主体、规划编制的依据和报批程序以及规划的主要内容等。”张钛仁说。

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