加拿大政坛帮助公司提升创造手艺,政党部门扶

[据中国科技日报2006年8月23日报道]加拿大联邦政府在《加拿大创新战略》中指出:企业是国家创新体系的中心环节,也是加拿大创新的最主要的推动力量。但同时,企业在创新时承担着高风险,因为创新不但需要巨额的投资,回报也经常是不确定的,而且技术竞争非常激烈。因此加政府非常重视对企业的创新行为进行帮助和扶持,采取了许多措施,以支持本国企业创新能力的提高。

作者:浙江大学宁波理工学院副教授、博士 疏礼兵

关于进一步促进科技型中小企业创新发展的若干意见 关于进一步促进科技型中小企业创新发展的若干意见科学技术部关于进一步促进科技型中小企业创新发展的若干意见关于进一步促进科技型中小企业创新发展的若干意见国科发政〔2011〕178号 为深入贯彻党的十七届五中全会精神,落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》,进一步支持科技型中小企业增强创新能力,促进创新发展,发挥其在推进经济结构战略性调整、加快转变经济发展方式和建设创新型国家中的重要作用。现提出以下意见: 一、充分认识促进科技型中小企业创新发展的重要意义 科技型中小企业是一支主要从事高新技术产品研发、生产和服务的企业群体,是我国技术创新的主要载体和经济增长的重要推动力量,在促进科技成果转化和产业化、以创新带动就业、建设创新型国家中发挥着重要作用。长期以来,党中央国务院十分重视科技型中小企业发展,各部门、各地方采取多种措施支持科技型中小企业发展。国民经济各个行业的科技型中小企业,为促进先进适用技术应用、高新技术产业化和战略性新兴产业发展,推动科技与经济紧密结合做出了积极贡献。但是,我国科技型中小企业的创新发展仍然面临着融资渠道不畅,创新人才缺乏,支撑创新的公共服务不足,政策环境有待完善以及自身管理水平不高等问题。因此,需要进一步集中各方力量,汇聚创新资源,优化创新环境,激发创新活力,拓展发展空间,培育壮大科技型中小企业群体,带动广大中小企业走创新发展道路,为经济结构的战略性调整提供重要支撑。 二、支持科技型中小企业加强产学研合作,应用高新技术及先进适用技术 推动科技型中小企业开展产学研合作。支持高等学校、科研院所与科技型中小企业共建研发机构、联合开发项目、共同培养人才。在产业技术创新战略联盟构建中根据产业链需要,大力吸纳科技型中小企业参与。继续开展科技人员服务企业行动。通过科技特派员、创业导师等方式组织科技人员帮助科技型中小企业解决技术难题。 推进科技中介机构服务科技型中小企业。继续实施生产力促进中心服务产业集群、服务基层科技专项行动。加快建设技术转移示范机构、科技企业孵化器、创新驿站和技术产权交易市场。继续推进技术转移等专业化联盟建设。支持高等学校、科研院所建立专门的成果转化机构。推进各类技术转移机构专业化、社会化和网络化发展,鼓励科技中介机构开展面向科技型中小企业的服务。 支持科技型中小企业应用高新技术和先进适用技术。鼓励高等学校、科研院所以及各类财政性资金支持形成的科技成果向科技型中小企业转移。结合创新人才推进计划,鼓励拥有科技成果的科技人员自主创业,领办创办科技型中小企业。围绕节能减排、低碳发展等重大任务,通过固定资产加速折旧等方式,鼓励科技型中小企业吸纳和应用高新技术和先进适用技术,实现技术升级。在十城万盏、十城千辆、金太阳等试点示范工程中充分发挥科技型中小企业的作用,鼓励科技型中小企业利用高新技术和先进适用技术生产节能减排和绿色产品。 三、引导科技型中小企业集群发展 发挥科技园区和基地的集聚作用,促进科技型中小企业集群发展。以高新区、农业科技园及大学科技园、高新技术产业化基地、火炬计划特色产业基地、火炬计划软件产业基地等为载体促进科技型中小企业集群发展。在国家高新区开展创新型产业集群建设试点工作,通过火炬计划、科技型中小企业技术创新基金和农业科技成果转化资金等项目实施,吸引科技型中小企业按专业特色、产业链关系向国家高新区集聚。培育集群品牌,形成龙头企业。充分发挥科技企业孵化器的培育功能,引导科技企业孵化器专业化、网络化建设。 围绕培育发展战略性新兴产业,引导科技型中小企业集群发展。根据国家战略性新兴产业发展规划布局,引导各级政府的专项资金向科技型中小企业集群倾斜。构建支撑战略性新兴产业的技术创新服务平台,为科技型中小企业集群发展提供服务。鼓励科技型中小企业结合区域优势、产业基础等条件形成支撑与服务战略性新兴产业发展的企业集群。 四、加强对科技型中小企业技术创新的公共服务 加强技术创新服务平台建设。通过政策引导和试点带动,整合资源,以用为本,推进技术创新服务平台为科技型中小企业服务。开展面向科技型中小企业的专题服务行动,为科技型中小企业技术创新提供设计、信息、研发、试验、检测、新技术推广、技术培训等服务。 鼓励高等学校、科研院所、大型企业开放科技资源。引导高等学校、科研院所的科研基础设施和设备、自然科技资源、科学数据、科技文献等科技资源进一步向科技型中小企业开放。支持社会公益类科研院所为企业提供检测、标准等服务。引导和支持各类基础条件平台为科技型中小企业提供服务。推动国家重点实验室、国家工程研究中心、大型科学仪器中心、分析测试中心等进一步向科技型中小企业开放。鼓励有条件的大型企业向科技型中小企业开放研究实验条件。 加强知识产权与标准服务。强化对科技型中小企业知识产权的专题培训,提高科技型中小企业的知识产权意识和管理能力,帮助科技型中小企业完善知识产权管理制度,培养专业人才。在知识产权信息查询与分析、专利申请、知识产权保护及纠纷处理等方面为科技型中小企业提供专业化咨询服务。吸纳科技型中小企业参与有关技术标准的制订工作,鼓励科技型中小企业根据产业发展需要联合制订技术标准。 充分发挥各类社会化专业机构的作用。促进从事管理咨询、注册咨询、会计事务、审计事务、法律援助、人才培训、国际技术转移等专业服务的社会化机构为科技型中小企业提供服务。支持建立汇集各类专业机构的信息服务平台,为科技型中小企业的各类服务需求提供网络支撑。鼓励专业化机构通过培训、示范等多种方式在科技型中小企业中推广应用创新方法。探索通过政府购买服务等方式,促进各类专业机构为科技型中小企业提供优质服务。 支持科技型中小企业国际化发展。充分发挥驻外使领馆科技处组、各类国际科技合作基地的信息与中介服务作用,在项目推荐、人才引进、信息收集等方面为科技型中小企业开展多种形式服务。鼓励支持有条件的科技型中小企业到境外拓展业务,开发市场,开展国际合作与交流。 五、拓展科技型中小企业的融资渠道 深入开展促进科技和金融结合试点。会同有关金融监管部门和金融机构共同组织开展促进科技和金融结合试点工作。通过创新投入方式和金融产品,改进服务模式,搭建科技金融服务平台,加强科技资源与金融资源的有效对接。依托国家自主创新示范区、国家高新区、创新型试点城市和部分省市开展的国家技术创新工程试点,开展促进科技和金融结合试点工作,为科技型中小企业创造良好的投融资环境。 引导银行业金融机构积极支持科技型中小企业技术创新。对纳入国家及省、自治区、直辖市的各类科技计划的科技型中小企业技术创新项目,按照国家产业政策导向和信贷原则,鼓励商业银行积极提供信贷支持。积极探索支持科技创新的政策性融资方式。利用知识产权和股权质押贷款、科技小额贷款公司和银行科技支行等方式扶持科技型中小企业创新发展。推进科技专家参与科技型中小企业贷款项目评审。组织开展对科技型中小企业的信用评价,加快科技型中小企业信用体系建设。 建立和完善科技型中小企业融资担保体系。鼓励各级政府科技管理部门、国家高新区设立多层次、专业化的科技担保公司和再担保机构,逐步建立和完善科技型中小企业融资担保体系。通过风险补偿和奖励等政策,积极引导和鼓励各类担保机构为科技型中小企业技术创新项目或自主知识产权产业化项目贷款提供担保服务。进一步深化科技保险试点,鼓励保险机构开发为科技型中小企业服务的保险产品。 加快科技型中小企业股权投资体系建设。鼓励地方科技管理部门、国家高新区大力发展创业风险投资,为种子期科技型中小企业提供资金支持。进一步加强科技型中小企业创业投资引导基金的实施力度,引导社会资金进入创业投资领域,引导创业投资机构投资于初创期科技型中小企业,对投资于初创期科技型中小企业的创业投资机构给予税收优惠。倡导私募股权基金和各类社会投资机构对科技型中小企业的投资,有效扩大科技型中小企业股权投资的资金供给量。 利用多层次资本市场支持科技型中小企业发展。充分发挥中小板市场、创业板市场、股权代办系统等对科技型中小企业的培育和促进作用。扩大股权代办转让系统试点范围,支持具备条件的国家高新区内非上市股份公司进入代办系统,支持符合条件的科技型中小企业在创业板及其它板块上市融资。大力推动科技型中小企业的改制上市进程。探索利用债券工具和信托工具为科技型中小企业融资的有效形式和途径。 六、引导科技型中小企业加大技术创新投入 鼓励科技型中小企业加大研发投入。加强已有政策落实力度,鼓励科技型中小企业加大研发投入,开展研发活动。对于研发投入占企业总收入的比例达到5%以上的科技型中小企业,探索多种形式的鼓励、补贴机制。 进一步发挥科技型中小企业技术创新基金的引导作用。力争逐年稳定增加中央财政预算支持科技型中小企业技术创新的专项资金规模。创新支持方式,扩大资助范围,加大对战略性新兴产业科技型中小企业的支持力度。鼓励地方加大科技型中小企业技术创新基金规模,带动社会资金支持科技型中小企业创新发展。 充分利用科技计划资源支持科技型中小企业技术创新。加大国家火炬计划、重点新产品计划、星火计划、科技富民强县专项行动计划对科技型中小企业技术创新活动的支持力度。研究建立国家科技成果转化引导基金。扩大科技型中小企业参与国家863计划、科技支撑计划项目的比例。 七、完善科技型中小企业创新发展的政策环境 完善促进科技型中小企业发展的政策法规。进一步梳理和评估已经出台的政策法规,针对突出问题补充完善相关政策措施。各地方结合本地情况,制订促进科技型中小企业发展的配套政策。依托国家自主创新示范区、创新型试点城市和部分省市开展的国家技术创新工程试点工作,开展促进科技型中小企业创新发展相关政策的先行先试。 实施有利于科技型中小企业吸引人才的政策。结合创新人才推进计划、海外高层次人才引进计划、青年英才开发计划和国家高技能人才振兴计划等各项国家人才重大工程的实施,支持科技型中小企业吸引和凝聚创新创业人才。针对科技型中小企业的人才需求,提供信息咨询、专业培训等服务。鼓励科技型中小企业与高等学校、职业院校建立定向、订单式的人才培养机制。探索对符合条件的科技型中小企业聘用人才给予适当补助支持。 加大政策落实力度。加强企业研究开发费用税前加计扣除、技术转让以及高新技术企业、软件企业和技术先进型服务企业等税收优惠政策在科技型中小企业群体中落实情况的跟踪检查,及时分析问题、采取措施,保证各项政策的有效落实。继续实施国家大学科技园和科技企业孵化器税收减免政策,为科技型中小企业发展创造良好环境。 促进科技型中小企业创新发展既是一项事关创新型国家建设和全面建设小康社会全局的长期战略任务,也是当前推进经济结构战略性调整和加快转变经济发展方式的迫切需求。各地方科技管理部门要加强与有关部门的沟通协调,结合各地情况,采取有效措施,制定相应落实办法,切实抓好本意见的落实。 科学技术部 二O一一年五月十二日

以税收优惠鼓励企业研发

一、发挥政府财政投入的种子效应,重点支持基础和共性技术研究

为了促进企业的研发活动,加政府根据《所得税法》,设立了“科学研究及试验开发税收优惠计划”。该计划是加对本国企业的科研创新活动单项资助金额最高的计划,它根据企业的规模、对研发的投入规模,对企业的技术创新研发活动进行税收减免优惠。

发达国家政府普遍通过财政投入、税收优惠、金融支持等政策来扶持企业创新发展。其中,政府财政投入是一种最为直接的扶持方式,它包括直接的资金支持、财政担保、贷款贴息、创新基金等。

SR&ED计划在实施中,通过一些条件来保证优惠真正能达到促进企业技术创新的目的。同时,它对企业研发活动中哪些项目能享受优惠,哪些项目不能享受优惠,均有明确的规定,以保证税收优惠政策能真正促进企业的技术创新。

美国扶持企业创新的重要特点,在于对企业R&D进行大规模的投入。数据表明,在1953—2001年,美国政府投入增长了55.6倍。美国政府通过商业合同形式向企业提供研究经费,引导企业和民间资本加大研发投入,政府投入具有“倍增”效应。法国政府对中小企业实行“技术咨询补贴”制度,对500人以下的企业建立“研究人员聘用补贴”制度。德国政府为企业创新活动提供,最高可达总投资60%的中长期信贷支持,同时对企业聘用R&D人员直接给予工资补贴。

用项目资助减少创新风险

发达国家采用财政资助企业技术创新,具有很强的针对性和明确的范围,多是以基础研究、核心共性技术等为投入领域。比如,1976~1979年,日本和美国政府之间各自开展了对共性技术研究的“大会战”,日本选择支持超大规模集成电路的基础技术研究,美国选择支持动态随机存取存储器技术研究。ATP是美国政府支持产业关键共性技术研发的成功典范,不仅加速了美国企业的研究与开发,而且刺激了风险投资的发展,促进了科技成果产业化。日本政府为了提高企业在国际集成电路制造领域的竞争力,由政府牵头组建日本计算机公司,建立通信实验室,成功组织、协调国内有关企业与研究机构在超大规模集成电路领域的研究开发,使得日本企业在该领域的技术长期占据世界顶尖位置。

即使是大企业,也很难独自承担技术创新的风险,而对中小型企业来说,他们不但缺少技术创新的资金,还缺少市场、管理等方面的经验,因此有必要对企业的投资进行直接的帮助。加政府在这方面的项目主要有:转化技术计划、工业研究辅助计划及提供风险资金等。

二、实施积极的降费减税措施,对研发投入和中小企业给予特殊优惠

转化技术计划源于加政府的技术伙伴计划。政府计划是对私营性科研和创新活动进行资助,促进成果实用化的联邦基金计划,主要资助大型研发项目,涉及环境技术、航空和国防技术。它的投资要求有回报,但回报率根据项目性质和风险程度逐项决定,投资比率一般只占项目总成本的25%至30%。

世界各国采取的税收优惠措施主要有:一是降低营业税、增值税、企业所得税、利润税等直接税的税率,中小企业通常可以获得特殊优待;二是针对中小企业产品与服务的出口减免税额并提高固定资产折旧率;三是提高营业税、所得税等征收起点。

这个政府计划之所以被取代,主要是在实施中出现了部门项目效果不明显、资金管理不严等问题。转化技术计划目的更加明确:使先进的研发成果能转化为产品,同时向所有的技术领域开放,并特别照顾中小企业。为了保证项目效果,转化技术计划将特别重视管理、责任、透明及遵守项目合同。它设立了专家委员会对申请项目从创新性及市场前景两方面进行评估,并聘请独立机构对计划执行情况进行评估。

美国政府规定:凡科研投入超过前三个征税年平均R&D投资量的部分,可享受25%的税收减免,用于高技术研究开发的投资可连续三年享受30%的减税。2001年起美国开始实施研究领域的永久税费优惠,同时对进口的先进技术和机械设备等降低或免除关税。英国政府在《企业扩展计划法》中规定,企业研发的收益性支出,可从税前营业收入中扣除;技术开发的资本性支出,允许全部在税前扣除。对于年研发投入超过5万英镑的中小企业,实行研发投入150%的税前抵扣,以此来提高企业采用新工艺、新技术、生产新产品的积极性。

工业研究辅助计划是专门为支持中小企业创新而设立的。它由国家研究委员会负责执行,对中小企业实行全方位服务,既有资金支持,又有技术、管理和市场等方面支持。对企业技术创新的服务主要是通过工业技术顾问进行,这些工业技术顾问都是有一定专长的科研人员或技术人员,同时又有在产业界工作过的背景。加拿大现有约250位工业技术顾问分布在全国各地,随时为中小企业提供必要的支持。该计划已成为世界知名的企业技术创新支持项目。

三、以法律形式固化政府采购行为,鼓励优先购买本国创新产品

此外,加政府还通过加拿大发展银行为企业技术创新提供风险投资,对创新型高技术企业发展的种子期、创业期、发展期和扩张期均可以进行风险投资。它选择的项目要求有知识产权,产品有市场前景企业管理团队有深度和广度,并要求回报。

世界各国的通行做法表明,政府采购政策是激励和扶持企业自主创新的有效政策工具。

加政府还成立了专门投资公司,对重点领域的企业技术创新进行投资和协调,包括支持氢能源技术创新的“氢能早期发展项目”、以人工智能为对象的“竞争应用研究网络”项目等,这些项目都是对企业的研发后期进行资助。

美国是世界上通过政府采购扶持和推动企业技术创新最为成功的国家之一。在美国政府采购政策中,尤其注重扶持新兴企业的技术研发以及鼓励参与国家重大科技创新计划,为那些具备科技创新能力的企业通过政府采购手段提供不断激励,并且给予科技型中小型企业参与政府釆购项目的特殊优惠。美国依靠大量的政府采购推动了航天航空、计算机、半导体等产业的繁荣和发展,扶植了波音、微软、洛克希德·马丁、IBM、惠普等一大批世界级的企业巨头。韩国政府长期坚持通过政府采购形成示范效应,提高本国民众优先购买国内产品的意识。法津规定科技部长及有关部门首长,为扩大新技术产品销售,可要求国家机关及地方政府、政府投资机构、政府财政出资和支援机构、公共团体等优先采购高新技术产品。政府还对一些中小企业开发的新技术实施收购,并出资支持中试和商业化。

以交流带动创新能力

四、完善企业技术创新的法律体系,保障资金投入和制度激励落地

企业在把创新思想变成产品方面具有优势,但在创新思想和新知识的产生方面则显不足。而且,单个企业在创新中的眼光和知识毕竟有限。为此,加政府大力促进企业同研发单位以及企业间的交流。

发达国家扶持企业技术创新的法律体系较为完善,政府的直接资金投入与间接制度激励与立法保障相辅相成,正向关联度较高。

作为最重要的联邦研究机构,加拿大国家研究理事会专门设立了负责支持企业发展的机构,最近又成立了专门的促进成果转化的部门。在加拿大另一个重要创新支持机构———加拿大自然科学和工程研究委员会中,也有专门的大学与企业合作研发资助项目,并且其地位越来越高,资助经费增长速度是NSERC总经费增长的两倍。

美国政府为了支持企业的技术创新,对技术创新的各个环节和涉及的各种问题均作了明确而具体的法律规定。有关创新过程的知识产权、收益分配、产品让渡等都要依照法律法规来裁决。如专门促进国内技术转移,加强和扩大科研机构与产业界之间技术转让的《技术扩散法》《联邦技术转移法》;加快创新人员流动的《国家合作研究法》;促进国内外企业进行合作开发新技术的《史蒂文森-怀特勒技术创新法》《综合贸易与竞争力法》《国家竞争力技术转移法》;同时也出台了针对中小企业的《中小企业技术创新发展法》等。这些法律制度的出台和执行不仅保障了政府对企业技术创新的投入支持,还鼓励和促进了企业加强与政府部门、研究机构和大学的合作。日本在上世纪70年代先后出台了一系列法律法规,如《科学技术基本法》《研究促进法》《产业技术振兴法》《中小企业现代化促进法》等,这些法律法规为提升日本企业自主创新能力提供了法律保障。

为了促进企业与其他单位的合作,加政府还把建立创新群作为加拿大创新战略的一个重点。创新群是把同一技术领域的相关企业和公共研发机构集中在一个地区,进行新产品的研发和创新。它的好处是有利于企业间信息的交流,有利于专业投资部门对它们进行投资,也有利于人力资源的培养和保障。加拿大现已有世界级的几个创新群,如温哥华的氢能源、蒙特利尔的生物技术、渥太华的信息与通信工程等。

五、搭建形式多样的协同创新平台,强化公共服务体系支撑

用法规清除创新障碍

发达国家政府部门非常重视为中小企业技术创新提供必要的公共服务支持,搭建形式多样的产学研合作平台,实现科技创新资源的合理配置。

企业如果想在创新竞争中取胜,法律环境就必须具有优势。法规体系与企业的竞争能力有紧密关系,加拿大正在使自己的法规体系更加协调、有效和国际化。

政府部门积极为企业技术创新提供信息服务和支持。韩国政府设立了“中小企业情报银行”,为中小企业技术创新提供必要的信息情报,并协助其建立信息情报系统。日本政府通过建立技术顾问制度实现对中小企业的技术开发指导,聘用经验丰富的技术专家和工程技术人员担任顾问,为中小企业的技术开发和试验提供现场具体指导。欧盟各国政府非常重视技术创新服务体系建设,通过技术引进、输出和合作等途径,开展有效的技术开发和技术转移活动。荷兰政府建立了由18个地区性技术创新中心、信息中心组成的国家技术创新网络,为企业技术创新提供多方面的便捷服务。法国政府经常在全国各大城市召开技术创新研究会,根据市场需求选择重点领域,开展技术咨询、人员培训、信息交流、成果推广等创新活动。

加拿大生物技术的法规很多是在新技术出现之前制定的,不但过时而是由多个部门管理,他们之间时有冲突。目前正在制定的“灵巧法规”中,专门有“加拿大生物技术战略”计划一项,目的是清除生物技术企业在创新中所遇到的法规障碍。新的生物技术法规计划于2006年实施,实施后将使加拿大的生物技术企业在创新中有明确可预测的管理要求,减少他们在创新中的风险。

很多法规都对企业起约束作用,比如必须遵守安全规定,必须保护环境等。此外,加拿大还注重通过让法规或标准与国际的保持一致性等工作,促进企业的创新活动。 (信息产业部电子科学技术情报研究所田玉鹏)

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